“枫桥经验”是中国特色社会治理的经典样板。在新时代背景下，浙江省绍兴市民政系统与时俱进，在基层服务建设上积极发挥作用，不断强服务、拓领域、提质量，助推“枫桥经验”扩面升级。“枫桥经验”在绍兴有了哪些新发展？如何把“枫桥经验”的理念、方法、作风运用到城乡社区治理工作中？带着这些问题，《中国民政》杂志专访了绍兴市民政局党委书记、局长华珺。
中国民政: 60年前，毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”。20年前，时任浙江省委书记的习近平同志明确要求充分珍惜、大力推广、不断创新“枫桥经验”。这一经验在绍兴城乡社区有了哪些新发展？请您介绍一下总体情况。 华珺: “枫桥经验”的时代内涵不断拓展，适用领域进一步扩大。如今，新时代“枫桥经验”不仅适用于农村，也适用于城市，不仅是化解矛盾纠纷的法宝，也是社会治理领域具有普遍指导意义的经验。 在提升乡村治理效能方面，绍兴市按照村民委员会标准化建设要求，全域开展“五星达标、3A争创”工作，对相关工作进行量化评价，争创“花园式”3A级景区村，充分将美丽乡村建设、产业转型升级与社会治理工作有机结合起来，建成“五星达标”村1404个、“3A示范”村151个。到2022年底，所有村集体经济年收入均达50万元以上。 在优化城市社区治理格局方面，绍兴市深入开展“五星达标、和美争创”活动，坚持党建引领、多点推动、全面共享，进一步强化组织领导，完善保障措施，凝聚各方力量，共创建“五星达标”社区188个、“和美家园”社区23个，社区场所普遍扩容，社区干部强化赋能，民生服务更加精准。2022年，绍兴市按照省委部署，积极开展现代社区建设，全面推动城市社区整体性、系统性跃迁升级。今年，绍兴市系统推进示范型、争创型、培育型三类和美社区建设，推动基层治理体系和治理能力现代化，奋力打造城市版“枫桥经验”先行区，持续擦亮“枫桥经验”金名片。 中国民政: 践行新时代“枫桥经验”，夯实城乡社区治理根基，离不开政策引领。近年来，为发展新时代“枫桥经验”，绍兴市民政领域出台了哪些政策文件？ 华珺: 为深入践行新时代“枫桥经验”，绍兴市坚持优化政策供给，并把更多的资源下沉到社区，不断充实基层工作力量，提升民政服务质效。在城乡社区治理领域，出台了关于加强和完善城乡社区治理、加强城乡社区协商、社区社会组织备案管理等政策文件和城乡现代社区服务体系建设（2023—2025年）行动计划，充分发挥城乡社区自治功能。同时，制定了促进社会组织高质量发展助力共同富裕示范区建设、慈善事业高质量发展“20条”和“枫桥式”乡镇（街道）社会工作站（村居社工室）建设等政策文件，有序引领社会多元力量，打通社会组织、慈善组织、社工机构等参与城乡社区治理的“最后一公里”。在民生领域，制定了市、县、镇、村四级社会组织党群服务中心建设和基层慈善服务平台建设的指导意见，广泛搭建起连接群众的服务平台；颁布《绍兴市居家养老服务条例》，并与财政、市场监管部门联合印发惠及全市老年人的助餐配送服务实施方案，为城乡老年人提供“家门口”养老服务。 中国民政: 随着社会的发展，群众需求迅速增长，呈现出多层次、多样化的特点。在城乡社区治理过程中，为提升社区服务水平，真正把老百姓家门口的事“做到家”，绍兴市做了哪些探索和尝试？ 华珺: 绍兴市民政系统以共同富裕为导向，在夯实普惠性服务的基础上，拓展个性化服务，做到服务不缺位。 一是服务方式注重精细化。创新发展新时代“民情日记”和驻村指导员制度，真正实现民政服务进村入户，把温暖送到群众心坎上。各级政府加大政府购买服务力度，开展适老化改造等民生实事工程，构建起多元服务体系。从群众最关心最直接最现实的问题出发，加强对困难群众特别是“一老一小”等重点群体的关心关注，建立“网格连心走访、红色物业巡访、代表委员接访、共建单位结访、社会组织探访”五大机制。去年以来，共探访老年人41.6万人次，办理为老民生小事6.5万件，处置涉老安全隐患530余起。 二是服务内容呈现多样化。我们立足民政本职本业，着力解决群众急难愁盼问题。在全省率先完成老年人底数清查和自理能力筛查，依托智慧养老综合服务平台开展精准画像、逐一建档。在此基础上，开展养老服务“爱心卡”制度试点，并在全市推广。构建网格化孤困儿童关爱服务体系，配备县、镇、村三级儿童督导员、儿童主任2251人，建立孤儿基本生活费自然增长机制。拓宽救助领域和救助方式，持续提高低保标准。优化婚姻登记服务，深入推进惠民殡葬，让优质公共服务惠及服务对象。 三是服务载体突出特色化。积极打造以党群服务中心为依托的城乡社区服务综合体，加快服务阵地、服务主体、服务机制、服务手段的集成，构建“15分钟便民服务圈”。目前，绍兴市的社区服务综合体大致可分为两种类型：一种是“一体式”，将社区服务设施集中在一起，方便社区居民享受一站式服务；一种是“矩阵式”，采用组合式布局，形成一定区域内多个服务设施互相补充的综合服务设施群。在社区，实现了209项涉民审批事项“一证通办”，73个民生事项自助办理。居民不出社区就可享受到教育、医疗、养老、文化等民生公共服务优质资源。 中国民政: 《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，到2035年基本实现省域治理现代化，高水平建成整体智治体系和现代政府。在此背景下，绍兴市民政系统将如何落实整体智治理念，把“枫桥经验”的理念、方法、作风运用到城乡社区治理工作中去？ 华珺: 整体智治是新时代“枫桥经验”生动实践的强大支撑，已成为新时代“枫桥经验”的鲜明特色和典型特征。绍兴市积极探索社区治理新理念，打造社区服务新场景，构建共建共治共享的社区治理新格局。 一是完善网格化管理。细化治理颗粒度，优化网格设置，全市网格从3818个迭代到7218个，微网格从31921个拓展到42920个。民政部门积极推动专职社区工作者进网格。目前，全市已拥有专职社区工作者4033名，提前实现了国家四部委要求的“每万名城镇常住人口配备专职社区工作者数不低于18人”，该指标达到18.4人。 二是强化信息化支撑。通过未来社区、未来乡村建设和数字化改革，全市基层社会治理的智慧化程度实现了大跃升。民政部门与组织部门协同开发了“浙里兴村治社”数字化应用，靶向瞄准村级组织事务多、负担重等问题，重塑基层工作体系。“浙里兴村治社”数字化应用通过建立过筛准入机制、多跨协同机制、服务回应机制、智能考核机制等，有效实现村级减负增效，涉镇、涉村事项分别下降40%、16%。 三是推进品牌化发展。在全市乡镇（街道）社会工作站全覆盖的基础上，大力推进“枫桥式”社工站创建，有效整合社会救助服务联合体、居家养老服务中心等功能，发挥“五社联动”作用，进一步激发多元主体参与创新社会治理的活力。社工站聚焦困难家庭、老年人等民政服务对象，累计开展服务项目约800个，服务达19万人次，培育社区社会组织约500个，形成了“蜗牛之家”等31个服务品牌。
