“病发4分钟内的抢救成功率可达50%以上，医学界称之为‘黄金四分钟’。在人员密集区域设置AED设备，能大大提高心源性猝死的抢救成功率。”全国政协委员、中华慈善总会党委书记、国家中医药管理局原副局长孙达告诉记者，数据统计显示，我国每年心源性猝死人数多达54.4万。他今年两会的提案中，特别提到了推进AED（自动体外除颤器）的大面积普及与急救联动。

在调研中孙达发现，我国目前AED配置及使用的实际情况存在诸多不足，“表现为数量少、找不到、监管弱、不会用。”

数量少是指设备普及不到位。2021年，中国医学救援协会发布的《公共场所自动体外除颤器设置要求》团体标准建议每10万人应配置100~200台AED。目前，我国每10万人配置AED数量仅为15台左右。

找不到是指信息位置不准确。我国AED保有量本就不足，当前虽有数十款的AED地图小程序或App产品，但设备管理及信息呈现形式较为杂乱。在紧急状态下，往往很难就近快速找到可用的AED，很可能错过最佳救治时间。

监管弱是指管理单位不明确。AED在社会层面铺设后，往往不知道归谁管理和维护。AED是有使用寿命的电子产品，其内部电池与电极片的寿命约为3~5年，如监管单位不能做到及时监管与维护，会让AED丧失功能，成为摆设。

不会用是指急救培训不扎实。我国每年急救知识的普及人群有1000多万，普及率仅为1%，会使用AED的占比更少。

AED的普及和急救联动关系到群众的生命安全，就此孙达提出三点建议：

一是鼓励社会力量参与，尽快增加AED数量。一方面通过社会组织设立公开募捐慈善项目，动员AED厂商捐赠AED设备，动员社会爱心人士和企业捐赠资金购买AED设备，捐赠给有需要的地区。另一方面，通过社会化、商业化运营模式增加AED数量。在保障AED使用功能的前提下，允许社会商业力量进入AED领域，促进AED得以规范快速地落地推广。

二是建立健全标准化的AED设备信息管理机制。要建设标准化的AED急救地图，出台统一的AED急救地图信息管理标准，规范AED急救地图与各大商用地图的整合。“群众打开任意一款地图，都能通过准确可靠的位置信息快速找到AED。”孙达建议，同时要整合各品牌AED的位置及状态信息数据，并与商用地图、120急救中心等数据库信息共享，紧急时可实现多方联动响应。

三是要建立AED设备监管体系。将AED设备信息联网，支持主管部门全面掌握设备运行数据，督促运维单位及时做好维护管理，提高使用效率，保障使用寿命，让每台AED都能以最佳工作状态来应对紧急状况。

此外，孙达还建议加快社会化培育和发展急救技能志愿者服务保障队伍。“面向重点公共场所工作人员及公众，大力开展急救技能培训并定期开展复训，建立急救技能志愿者服务保障队伍，进一步提高应急救护能力。”孙达说。

近年来，我国孤独症患病率持续上升，社会关注度不断升高。全国政协委员、中国残疾人福利基金会理事长龙墨建议，应加强孤独症全程服务。

据了解，孤独症是一种严重致残性神经发育障碍，病因未明，缺乏有效的治愈方法，大部分孤独症患者需要终身支持。

龙墨介绍，近年来政府相关部门努力作为，民政部建立了残疾人两项补贴制度，有效保障孤独症群体基本生活；卫生健康委印发了《0-6岁儿童残疾筛查工作规范（试行）》，组织开展专业人员培训，提升了孤独症早期筛查的能力；教育部制订、实施3期“特殊教育提升计划”，持续提升孤独症儿童少年教育质量；人力资源和社会保障部、医保局、残联等部门从康复救助、就业、托养安置等方面着手，为孤独症群体做了大量实事好事。全国多地也由民政部门牵头，制定了综合性的文件、政策，提高了孤独症群体的社会保障和服务水平。

“然而，由于孤独症群体需要长期持续的照料，现有的各项政策、服务还不能覆盖孤独症群体生命全程。特别是我国孤独症群体服务起步晚、基础薄，造成孤独症群体家庭精神压力大、经济负担十分沉重。”龙墨说。

龙墨认为，加强孤独症全程服务，事关孤独症群体及其家庭的切身利益。为此，她建议民政部门牵头，联合卫生健康、教育等部门，共同开展孤独症群体关爱促进行动，着力做好几个方面工作。

首先，加强孤独症儿童的“早发现、早诊断、早康复”。建议卫生健康部门健全孤独症儿童筛查、诊断、干预工作机制，完善孤独症医疗诊断康复机构布局，做好儿童健康管理与孤独症儿童康复救助信息共享和有效衔接，加强孤独症筛查、诊断、干预专业技术人员的培养和培训。

其次，做好孤独症儿童少年教育。建议教育部门合理布局孤独症儿童特殊教育学校，确保适龄孤独症儿童少年得到科学教育安置，提高孤独症康复教师的待遇，积极推进融合教育，进一步解决孤独症儿童入园难、入学难问题，不断提高孤独症儿童教育教学水平。

再次，加强孤独症群体社会保障和托养照护服务。建议民政部门加强统筹指导，为符合条件的孤独症群体提供特困人员救助供养和最低生活保障，充分考虑孤独症群体的特点和需求，将三、四级持证孤独症群体纳入重度残疾人护理补贴范围。落实托养机构扶持政策，支持为孤独症群体提供家庭生活补助、喘息服务、长期照护服务。引导、扶持社会组织参与孤独症全程服务，进一步加大政府购买服务力度，支持社会组织开展大龄孤独症托养和家庭支持服务。

此外，为促进孤独症群体就业，建议人力资源社会保障部门进一步落实《残疾人就业条例》《促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）》，加强职业培训、就业帮扶，鼓励支持有劳动能力和劳动意愿的孤独症群体就业创业。

针对孤独症患者家长担忧的“去世后孩子怎么办”等现实问题，龙墨建议银保监会进一步完善政策，提供财产信托等服务，着力解决孤独症家庭的“后顾之忧”。

“针对公益慈善领域的反诈力度急需加强。”全国政协委员、民建北京市委会副主委安庭告诉记者。作为希肯国际文化集团董事长，安庭多年来一直热衷公益慈善事业，其个人及其企业曾多次向社会进行捐款，曾获评“中国扶贫杰出人物”。在慈善实践和调研中，安庭发现，近年来一些不法分子盯上了慈善领域进行诈骗活动，“已经到了必须重视和加强打击的时候了”。

数据显示，2016年以来，仅在民政部遴选的30家互联网公开募捐平台，就带动超过510亿人次的网民参与公益慈善，累计募集善款超过320亿元，我国的慈善事业得到飞速发展。

“然而这也使一些不法分子盯上了慈善领域，冒用主管部委以及慈善组织的名义，打着公益慈善的幌子，通过开发冒名App、涉诈网页或冒充慈善组织工作人员建立微信群等，以‘公益竞猜’‘刷单返现’‘任务佣金’‘捐赠报销’等名目和手段，实施诈骗活动。”安庭介绍说。

根据中国基金会发展论坛秘书处、中华思源工程基金会调研统计，仅2022年就有20多家大型公益慈善组织先后发布严正声明，对其遭遇的被不法分子冒名的诈骗活动予以谴责和澄清，并向公安机关报案。

记者查询发现，近两年民政部等有关部门也多次发布防诈骗提示，包括“关于谨防不法分子假借疫情慈善募捐名义进行诈骗的提示”“关于防范非法社会组织以公益慈善名义行骗敛财的提示”等。公安部刑侦局也发布了有关短视频，提示公众警惕以公益慈善名义的新型诈骗手段。

“尽管各方作出很多努力，但是慈善领域的诈骗活动仍层出不穷，急需有关国家机关重视和严厉打击。”安庭分析说，在一定程度上，近年来频发的冒用慈善组织、乡村振兴等名义实施的诈骗行为，对公益慈善助力乡村振兴战略、共同富裕事业产生了不小的负面影响。

在安庭看来，假借慈善之名义开展的诈骗活动，具有非接触性、强隐蔽性、集团化运作、赃款转移快等特点。该类诈骗活动利用公益慈善的名义，使公众放松警惕，通过非法App、非法网站等，让大量公众遭受财产损失。

“与此同时，还会造成慈善组织正常工作受阻。”安庭说，公众受骗后，慈善组织不可避免地会承担受骗公众的大量咨询和解释工作，要耗费大量人力和精力。此外，一些被以刑事案件立案办理的诈骗案件，公安机关会对被冒用的慈善组织银行账户采取冻结措施，尤其是被异地公安机关冻结账户后，申请解冻的时间漫长，严重影响慈善组织项目的实施和善款的拨付。

“最重要的是，还会造成慈善行业公信力受损。”安庭表示，公信力对慈善行业发展至关重要。不法分子冒名慈善组织实施网络诈骗，严重损害了慈善组织的名誉权和公众形象，影响慈善组织的社会评价，不可避免地给慈善行业的声誉造成消极影响，不利于发挥第三次分配作用和助力共同富裕事业。

“为了预防、遏制和打击慈善领域的电信网络等诈骗活动，保护捐赠人和慈善组织的合法权益，与中国基金会发展论坛秘书处、中华思源工程基金会在调研总结相关慈善组织的意见后，我将提交提案，提出全方位加大公益慈善领域的反诈力度。”安庭告诉记者。

“首先是加强立法保护。”安庭表示，结合全国人大常委会修订慈善法工作，建议在慈善法中明确加强慈善活动综合监管，明确规定“自然人、法人或者其他组织假借慈善名义或者假冒慈善组织开展募捐活动、骗取财产的，由公安机关依法查处。在查处过程中，有关部门应当保护捐赠人和慈善组织的合法权益”。

他建议由公安部会同民政部等有关部门建立协同治理机制，完善慈善领域诈骗涉案资金即时查询、紧急止付、快速冻结、及时解冻和资金返还制度，明确有关条件、程序和救济措施，加强追赃挽损工作，及时返还受害人的合法财产，尽可能减少对慈善组织正常工作的影响。此外，应明确规定慈善组织的账户为特定非金融机构账户之一，不得整体冻结；确需冻结的，冻结涉案账户的款项数额，应当与涉案金额相当，不得超出涉案金额范围冻结款项。

其次是加强部门协同。“建议民政部与公安、金融、网信、电信等有关部门建立联动机制，借鉴其他领域打击电信网络诈骗的成熟经验，提出慈善领域反诈综合方案，在实践中不断迭代完善。如慈善领域诈骗活动的实质危害有扩大趋势，有关部门应当联合展开专项行动。”安庭还建议依托民政部“慈善中国”信息平台，建立慈善领域反诈信息公示平台，对不法分子形成震慑。

再次是加强行业联动。安庭认为，应该加强慈善行业的培训和交流，建立慈善行业反诈联盟，密切互动沟通，及时共享信息，增强公募慈善组织和互联网公开募捐平台的反诈能力，形成慈善全行业反诈氛围。

与此同时，安庭还建议结合现有反电信网络诈骗宣传工作，加强媒体宣传、加强对以公益慈善名义的新型诈骗手段的曝光。“还要加强社会监督，鼓励公众、媒体对慈善活动进行监督，对假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产的行为予以举报和曝光。”安庭说。

不久前，全国政协委员、香江社会救助基金会主席翟美卿以志愿者老师的身份，走进广州市海珠区凤江小学，给孩子们带来开学第一堂心理课。伴随着“我是小木偶”“平衡我最棒”等趣味游戏，听力专注训练、运动训练等儿童心理教学方法悄无声息融入其中。

“即使是广州的公立小学，也依然存在没有专职、专岗心理教师的情况。相比城市，农村儿童心理健康服务资源更加匮乏，开展心理健康服务工作的情况不容乐观。”翟美卿告诉记者，带给孩子们的这堂课得益于香江社会救助基金会“心灵成长计划”研发的《专心我能行》系列课程。目前，面向国内乡镇学校免费开放申请，已累计授课2076节次。

香江社会救助基金会联合中国科学院心理研究所2021年发布的《乡村儿童心理健康调查报告》显示，全国乡村儿童抑郁检出率为25.2%、焦虑检出率为25.7%。留守儿童抑郁检出率为28.5%，面临的心理健康风险更大。

一直以来，儿童及青少年群体都是翟美卿最关注的领域之一。今年全国两会，她的提案仍然聚焦青少年儿童的心理健康水平，建议加速建设乡村儿童的心理健康服务体系，运用慈善资源为孩子们点亮童年。

“提高儿童青少年心理健康水平，需要行政部门、专业机构、科研院所等全行业、全社会凝聚共识，形成合力加强对乡村儿童的心理服务，激发乡村振兴内生动力。”翟美卿表示，加强乡村少年儿童心理健康知识科普尤为重要。她建议开展心理健康讲座、心理健康校园行等活动，强化学生心理健康教育，引导家长营造良好的家庭氛围，让家长和孩子掌握简单的心理调节方法。与此同时，要重视乡村儿童心理健康状况的评估和排查，提升整个社会的精神心理卫生服务能力。

深刻了解留守儿童心理问题，才能更好地提供帮助。鉴于此，翟美卿建议，落实乡村学校配备专业心理教师并进行培训，强化全体教师对青少年儿童常见心理健康问题的识别能力。其次要加强早期筛查，借助链接专业评估系统，筛查出具有心理健康风险的乡村儿童，引入第三方心理咨询、心理治疗线上平台。此外，联动学校、家庭、村（居）委会共同参与对乡村困境儿童、留守儿童的心理关爱，通过入户探访、家校联动等方式精准把握孩子不同心理需求，引导乡村儿童监护人充分认识心理健康对儿童成长的重要作用，提升监护人对儿童及青少年心理健康问题的识别能力及辅导等基本技能。

“此外，可以依托社工服务体系，获取社会组织的资金及人力支持，加强公益性、普惠性心理咨询和治疗服务供给。”翟美卿认为，关注乡村儿童心理健康、营造适合其身心健康发展的良好环境，还需要依托精神卫生医疗机构、社会心理健康服务机构等专业力量，落实建设区县级未成年人心理健康辅导站，建立儿童青少年心理健康援助热线，引入和调动多方力量打造乡村儿童心理健康服务体系，帮助孩子们树立正确的人生观、价值观。

“随着年龄的增长、生理机能的退化，失独老人日常生活照护的需求和呼声日趋凸显，他们在医疗、养老、临终关怀等方面的需求应引起有关部门高度关注。”全国政协委员、内蒙古自治区呼伦贝尔市文化旅游广电局副局长杜明燕表示，计划生育特殊家庭失去子女后面临多种困难，亟须国家和政府主动、负责、积极地应对。

近年来，国家出台了一些补助政策，帮助失独家庭渡过难关，目前失独老人已能够享受到抚慰金、救助金、医疗保障、住房保障等多方面的补助。

在呼伦贝尔，依据相关政策，失独老人每月都有数额不等的失独救助金，物质生活基本得到保障。在杜明燕看来，失独家庭的痛苦更多是来自精神上的孤独感，以及对步入老年后无人赡养的担忧和焦虑，经济补偿并非唯一有效的援助方案。据她所知，其他一些地区也在探索建立针对失独家庭的紧急救助制度。

呼吁在一定程度上提高救助金比例的同时，杜明燕建议，在失独家庭数据库的基础上，尽快建立健全对失独群体的生活、养老、医疗、精神慰藉等全方位服务保障体系，出台切实可行的政策措施，真正让失独家庭在心理上得到慰藉、感受到来自社会的温暖。

“计生特殊家庭丧失了经济和精神上的支撑，在政府救助的同时，亟待全社会成员的共同关注并伸出援助之手。”问题的解决并非一蹴而就，杜明燕提出通过政府投入、社会捐赠等形式成立计生特殊家庭专项基金，用于抚慰金、生活补助、长期救助、重大疾病和突发变故等紧急情况救助。

此外，应建立服务保障体系，由卫健委组织与红十字会志愿者一起探索加强人文关怀，建立帮扶结对、长期照护的服务保障体系。建立特别监护人、联系人、临终关怀等制度，组织志愿者结对抚慰、送亲情、送温暖等活动，组织心理咨询师等定期开展心理服务，完善家庭医生诊疗制度。“让失独家庭老年人度过祥和、温馨的晚年，给他们带来老有所依、老有所养的安全感。”杜明燕说。