鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金向城乡社区治理领域倾斜
2月9日，民政部副部长王爱文、民政部基层政权建设和社区治理司司长陈越良出席国务院新闻办《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（简称“规划”）例行政策吹风会，介绍《规划》基本情况、进展及远景目标并答记者问。 王爱文表示，“十三五”时期，推动城乡社区服务体系建设取得5方面积极进展。一是党领导社区服务能力不断加强；二是服务供给不断扩大；三是服务设施建设不断加快；四是服务人才队伍不断壮大；五是服务信息化建设不断加强。 王爱文指出，“十四五”时期，《规划》将回应我国高质量发展阶段，经济社会发展持续向好，人民群众对社区服务的内容覆盖、服务水平、服务模式提出的更高要求。同时，将加快推进数字化、网络化、智能化赋能社区治理和社区服务。 在回答媒体提问“十四五”《规划》具体安排时，陈越良表示，“十四五”时期《规划》将推动社区服务体系建设纳入地方政府目标责任考核内容；推进养老服务、未成年关爱、助残服务等14个子行动计划；组织开展智慧社区试点建设，构建社区服务数字化场景；完善社会工作专业服务制度；了解社区群众需求，健全完善社区服务群众满意度调查制度。 《规划》有5方面进展 社工人才157.3万 一是党领导社区服务能力不断加强，村（社区）两委班子持续加强，村（社区）党组织书记和主任“一肩挑”比例逐步提高，党建引领社区服务体系建设的体制机制逐步完善。 二是服务供给不断扩大，社区提供基本公共服务办理、代办等服务，公共事业服务、便民利民服务办理更加便捷，志愿服务蓬勃发展。 三是服务设施建设不断加快，以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施建设加快推进，城市社区综合服务设施实现全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到65.7%。 四是服务人才队伍不断壮大，“十三五”期末，全国社区工作者达到433.8万人，社会工作专业人才157.3万，主要城乡社区提供各类专业服务。 五是服务信息化建设不断加强，“互联网+社区政务服务”、“互联网+社区商业服务”加速推进，全国村民委员会、城市居民委员会初步实现信息集中汇聚、统一管理、动态更新。 “十四五”时期，党中央、国务院将加强城乡社区服务摆在更加突出的位置，首次将城乡社区服务体系建设规划列为“十四五”时期重点专项规划之一。 《规划》在3方面布局 强调慈善主体作用 第一，在服务内容上，强调为民服务、便民服务、安民服务一体推进。一是强化为民服务的功能，主要是集中在“七有两保障”上。重点是：幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶，文体活动有服务等，这里面还包括了14个行动计划，都是在社区层面群众能直接享受到的服务。二是强化便民服务功能。主要是社区公共事业服务事项和商业服务事项两大类。三是强化安民服务功能，主要涉及社区平安建设的各项服务。强化社区平安、应急能力建设以及社区心理服务供给。加强村（社区）应急避难场所建设，健全完善微型消防站（点），支持各类专业组织和机构在村（社区）开展心理服务。 第二，在服务方式和主体上，强调构建多方参与格局、创新服务模式。“十四五”时期，《规划》将坚持创新发展理念，在服务主体上，强调充分调动群团组织、社会组织、社会工作者、志愿者和社会慈善资源等社会力量，引导市场力量，更好发挥政府作用，构建多方参与格局。在服务方式上，强调公共服务、市场服务、居民互助服务均衡发展。鼓励发挥市场主体作用，积极引导市场主体提供社区服务，发展社区生活性服务业。 第三，在服务保障上，强调经费、政策、人才和信息化措施。服务保障上，鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金向城乡社区治理领域倾斜。在上海、浙江、成都等地，通过社区慈善捐赠，民营企业和热心支持社区建设的人，投入建立了社区基金，解决群众的急难愁盼问题。在人才建设上，明确实施社区人才队伍建设行动计划，选优配强社区工作者队伍，加强教育培训，鼓励高校毕业生、退伍军人到村和社区就业和创业，也鼓励大学生们到社区见习。 在信息支撑上，注重运用数字技术为社区赋能减负，促进社区家庭联动智慧服务生活圈发展，同时考虑到老年人、残疾人等特殊困难人群的需要，也要保留必要的线下服务，设立无障碍的信息服务。 《规划》在5方面落实 完善社工服务制度 一是指导各地抓紧出台“十四五”城乡社区服务体系建设规划，形成中央层面和省级层面有机衔接的规划政策体系，推动各地将社区服务体系建设纳入地方政府目标责任考核内容。积极引导政府基本建设、财政支出，乃至社会力量在社区层面的投入。 二是开展新时代新社区新生活服务质量提升活动。扎实推进实施固本强基、养老服务、未成年关爱、助残服务等14个子行动计划，切实加强党对社区服务的领导，完善社区服务机制，不断提升社区养老、托幼、就业等服务品质。 三是开展相关试点示范建设。引领推动社区服务整体水平不断提升，实施社区服务设施化建设试点行动，组织开展智慧社区试点建设，现代社区服务体系试点建设，应用现代信息技术，加快构建社区服务数字化场景。 四是推进城乡社区法治化、标准化和规范化建设，完善社区公共服务目录及准入制度，全面规范清理村居民委员会出具证明事项，让社区工作者有更多的时间服务群众。修订居民委员会组织法，村民委员会组织法，研究制定社区服务条例，社区服务质量综合评价体系及认证办法，完善村、社区志愿服务，社会工作专业服务制度。探索建立养老、托育、家政、物业等领域社会服务信用管理体系，鼓励制定社区服务标准，研究制定智慧社区建设标准，加强数据安全管理和居民隐私保护。 五是做好规划实施监测工作，发挥城乡社区治理议事协调机制作用，定期组织开展评估，做好跟踪指导和分析研判等工作。健全完善社区服务群众满意度调查制度，拓展调查方式，精准了解群众对于社区服务的需求、满意度等情况，为更好解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事，提升社区服务的温度，提供科学依据。 《规划》在4方面推动 打造智慧社区建设 数字化、网络化、智能化赋能社区治理和社区服务，是“十四五”城乡社区服务体系规划的重要内容。《规划》将从4个方面推动。 一是要建制度。民政部正会同有关部门起草关于智慧社区建设的文件，对深化物联网、大数据、云计算和人工智能、信息技术在社区服务领域的应用，建设便民惠民的服务圈，提供线上线下相融合的社区生活服务作出部署，其他的相关部门都围绕着通过网络化的形式怎么把服务输送到社区、输送到居民身边，也有不同的规划和措施。 二是定标准。我们筹建了全国社区服务工作标准化工作组，下一步将推动智慧社区建设的系统集成、数据共享和业务协同，不断提升社区服务的标准化、规范化水平。 三是抓试点。下一步，民政部将会同有关部门开展智慧社区建设的试点和现代社区服务体系建设，指导各地运用信息化的技术，改造社区设施环境和文化，推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等方面的社区服务场景化、数字化。 四是总结推广一些地方的经验。在一些发达地区，这些方面都有着很成型的做法，绝大部分的居民事务都能做到网上办、掌上办，我们也在总结这些方面的经验。
